南平市建阳区纪委监委党风政风监督室干部走访考亭书院，向工作人员了解文物保护责任落实情况。 吴茵 摄

　　

　　邵武市纪委监委生态环保专项监督组开展回访工作，在水质检测实验室查看富屯溪流域整改情况。陈孟杰 摄

　　

　　在武夷山国家公园里，人与自然和谐共生。黄海 摄

　　今年10月，武夷山国家公园正式成立一周年。一年来，福建省南平市围绕国家公园核心区构建了4252平方公里的“环武夷山国家公园保护发展带”，探索建设人与自然和谐共生的现代化先行示范区。南平市纪委监委同步把“环带”监督作为日常监督、巡察监督和全面从严治党主体责任检查的重要内容，贯通融合生态环境保护、历史文化遗产保护、乡村振兴等各类专项监督，持续筑牢武夷山生态安全屏障，推动国家公园与周边地区协调共进，走好绿色高质量发展之路。

　　擦亮绿水青山最美底色

　　提起武夷山国家公园，当地流行着这样的说法：“武夷山有三个圈，猴子住在最里面一个圈，游客在中间的一个圈游玩，居民在最外圈生活。”

　　国家公园令武夷山愈发光彩照人，而公园之外规划环带，又让大家看到了区域协调保护发展的新前景。

　　“环带的构建释放了国家公园的生态红利，也为国家公园生态保护建起一道缓冲屏障。”南平市纪委监委有关负责人介绍，早在国家公园体制试点期间，市纪委监委聚焦“国之大者”，部署开展退茶还林、农业面源污染、小流域污染等专项监督，逐个清除国家公园区域内的生态威胁。设立环带后，市纪委监委立足“监督的再监督”，持续督促有关部门巩固核心区环境整治成效，同时监督推动武夷山国家公园与周边区域大环境、大生态的一体化保护。

　　“水质均已恢复Ⅱ类以上，达到流域治理的目标。”不久前，南平市纪委监委与市生态环境局工作人员来到邵武市开展回访，查看当地富屯溪流域水质和相关部门的整改情况。

　　邵武市、光泽县共有12%面积位于国家公园核心区，过境的富屯溪是核心区西侧的主要河流。“生态环境保护是一个动态联系的系统性工程，富屯溪的水污染可能威胁到国家公园的生态安全。”联合调查组成员表示，富屯溪沿岸曾有个别企业非法筑坝取水，高密度养殖鳗鱼，对当地环境造成威胁。随后，市、县纪检监察机关对监管不严格、履职不到位的19名党员领导干部进行追责问责，下发纪检监察建议书，推动相关部门履职尽责、堵漏治虚。如今富屯溪碧波流淌、白鹭翔集，已然成为国家公园西面的生态防线。

　　一体化保护需要成体系的监督。南平市纪委监委总结前期调研成果，建立了部署推进、监督检查、督促落实、问责问效、建章立制“五步闭环”专项监督机制，通过“室组地”“1+x”“专项+日常”等监督方式，推动生态环境保护的主体责任、监督责任、监管责任同向发力。全市纪检监察机关严肃处理了一批失职失责的“躺平式”干部，集中治理“不作为”“宽松软”执法问题，持续释放从严惩处生态环境领域突出问题的鲜明信号。

　　与此同时，南平市还启动了环带生态环境问题专项巡察，对保护发展带所涉及的4个县（市、区）、25个乡镇，以及7个职能部门进行政治体检，发现并推动整改生态环境风险问题136项。

　　守住优秀传统文化根脉

　　在武夷山南麓建阳区西郊，有一座约10米高的明代牌坊，正中镌刻着“考亭书院”四个大字。

　　考亭书院是宋代理学大师朱熹晚年讲学之所，所形成的考亭学派对中华文化影响深远。建阳区纪检监察干部刘海斌介绍，书院能保存至今，得益于蒋诏等七位御史的接续修缮，“现在我们正在对书院的安全管控、资金使用、队伍建设等情况开展点题监督，接续守护朱子文化遗存。”

　　武夷山不仅有山水，更孕育了以朱子文化为代表的优秀传统文化。“朱子在南平‘琴书五十载’，现存的69处遗迹多数就在核心区和环带内。”南平市纪委监委有关负责人说，今年4月，市纪委监委出台了历史文化遗产保护利用专项监督方案，联合相关部门对文化遗存保护机制运行情况进行会诊，探索构建市县乡三级监督网络，通过市纪委监委驻点监督、室组地“点穴”监督、乡镇（街道）下沉监督等方式，压实文化遗产保护单位领导责任、属地主体责任、部门监管责任和管理者使用人责任“四方责任”。

　　在武夷山市五夫镇纪委副书记王民君看来，加强监督力度不仅是守护朱子文化遗产，更是守护中华文明的记忆。五夫镇修缮朱子故居紫阳楼，王民君没少往紫阳楼工地跑。项目进展、资金拨付、验收决算，各个环节的廉洁风险，她都得盯着。

　　近年来，随着大量朱子文化保护建设项目在环带落地，南平市纪委监委紧盯立项审批、招标投标、工程建设、竣工验收、资金拨付等关键环节开展下沉监督。

　　在发挥基层纪委的前哨作用的同时，市纪委监委督促有关单位开展廉政风险点排查与风险防控，对苗头性、倾向性问题进行约谈，着力纠治不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题和以权谋私、搞利益输送等腐败问题。

　　针对文化遗存众多、监管职权交错的现状，南平市派出监督组开展为期一周左右的“驻点”监督，聚焦责任落实、保护管理、资金使用、制度执行、监督检查等5个方面16项内容，对各地文化遗产保护利用情况进行了一次“体检”。邵武市纪委监委还探索运用“下沉监督云平台”，围绕乡村古建筑消防安全、“两违”管控整治等难点问题开展数字化监督，通过线上指令派送，线下实地走访，上紧责任发条。

　　推动人与自然和谐共生

　　武夷山国家公园成立后，所在区域如何发展成为一道新考题。

　　“国家公园不是无人区，监督推动各级各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学处理好人与自然的关系，扎实推进共同富裕，是我们开展环带监督的初衷。”南平市纪委监委有关负责人表示，无论是监督护绿还是守护文脉传承，根子上都是为了促进国家公园所在区域人与自然的和谐共生。

　　共同守护也可以实现共同富裕，家住武夷山市兴田镇南源岭新村的陈子祥对此有所体会。2016年武夷山国家公园体制开始试点，陈子祥等246户村民举家搬迁到核心区外围。“以前都是靠山吃山，刚搬迁时有些无所适从。”陈子祥回忆，当时政府给予了大量帮扶政策和就业指导，他们抱着试一试的心态开始经营民宿、餐馆、便利店，现在大都成了景区里的老板。从南源岭村到南源岭新村，陈子祥们的日子过得美滋滋的。

　　现今，南源岭新村已成为“全国乡村旅游重点村”。“我们全程护航新村发展。”兴田镇纪委书记曾琴说，从生态搬迁到脱贫攻坚再到乡村振兴，大量帮扶项目落地南源岭新村，镇纪委带领村干部成立了工程建设招投标、资金安全专项检查等工作小组，并选聘特邀廉洁监督员，强化对项目资金的监督。

　　在开展环带专项监督中，南平市纪委监委挂牌督办建阳区水吉镇的建窑整改，并约谈了相关乡镇党政负责人。建窑建盏烧制技艺是国家级非遗项目，水吉镇也是全国建盏产业集聚地。但一段时间以来，个别窑主无序竞争，侵占土地、直排黑烟，给当地居民带来了一定困扰。

　　“我们希望通过监督推动各地找准生态保护、文化传承与经济发展的平衡点，在保护中发展、发展中保护。”南平市纪委监委有关负责人介绍，目前水吉镇已拆除违规生产的建窑34条，责令安装除烟环保设施，并对当地的建盏产业行风进行整治。

　　光泽县纪委监委党风政风监督室主任黄庆旺指了指身后的仁厚村，那里田野稻浪滚滚、水中游鱼穿梭。“村民们10月份收稻子，然后换种紫云英，稻田下面平时还养着鱼，鱼粪和紫云英又成为稻田的天然肥料。”黄庆旺说，作为毗邻国家公园的乡镇，当地正在探索生态循环农业模式，光泽县纪委监委也正通过部署惠农资金专项巡察、科技特派员经费保障专项监督等措施，确保各项政策落地落实。

　　仅去年一年，光泽县7家试点的专业合作社就收获稻花鱼7万多公斤，为农户增收270余万元。“可持续的发展才是好发展。”黄庆旺感慨。

　　武夷山下，九曲溪百转千回，船夫的吆喝声，游人的笑声，与虫鸟和鸣。九曲溪畔朱熹园，阳光穿过窗棂，照亮了“格物致知”“民为邦本”等字画楹联。天光云影，万物清平，这是最美的风景。

原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/html/jyjl/20221025/1716607.html
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