根据省委统一部署，2022年8月3日至11月4日，省委第八巡视组对宁波市鄞州区开展了常规巡视。2022年12月30日，省委巡视组向鄞州区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　鄞州区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是全面提高政治站位，坚定坚决抓整改。省委巡视组反馈意见后，区委把巡视整改作为重大政治任务，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，及时召开区委书记专题会、区委常委会会议、巡视整改专题民主生活会，统一思想、抓细抓实。区委常委班子成员主动把自己摆进去、把职责摆进去，切实履行“一岗双责”。二是全面强化组织领导，清单明责抓整改。区委坚决扛起抓好巡视整改的主体责任，研究制定《区委落实省委巡视反馈意见整改方案》，成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组。区委主要领导切实扛起第一责任人的责任，主动认领问题，扎实推进整改。对照省委巡视组在4个方面指出的38个具体问题，以及提出的4方面意见建议，制定了151条具体整改举措，明确了问题清单、任务清单、时间清单、责任清单。三是全面加强过程管控，对账督查抓整改。区委坚持高标准、严要求推动巡视整改工作，建立巡视反馈意见整改跟踪督办机制，及时分析研判、会商解决整改过程中的各种情况和问题，督促全区各级党组织切实扛起整改责任、加快整改进度、提高整改实效。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分18人（党内警告2人、党内严重警告6人、留党察看9人、开除党籍1人）；政务处分2人（警告1人、开除1人）；诫勉2人，教育提醒、警示谈话等11人；责令5家单位向区委作书面检查；建立完善相关制度80项。

　　一、关于“学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是贯彻落实习近平同志主政浙江期间对鄞州工作的重要指示精神有差距”问题的整改情况

　　（一）落实“第一议题”学习闭环长效机制。举办区委理论学习中心组专题学习会，深入学习贯彻习近平总书记对鄞州工作重要指示批示精神。制定执行《关于进一步建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神闭环落实长效机制》，出台并执行《鄞州区党委（党组）理论学习中心组学习工作导则》《关于进一步完善“第一议题”学习制度的通知》，推动“第一议题”学习制度落实，开展专项督查，督促各镇（街道）、各部门推动“第一议题”学习走深走实，做到真正入脑入心、见行见效。

　　（二）发挥湾底经验示范效应。出台《以“八八战略”实施20周年为契机奋力交好深入落实“八八战略”鄞州高分答卷工作方案》，认真梳理、总结、提炼湾底、陈黄等村经验做法并进行宣传推广。出台《鄞州区新时代美丽乡村分类创建奖补办法》《鄞州区高质量推进未来乡村建设实施方案》，2022年成功创建5个省级未来乡村，湾底村获评省首批未来乡村，今年开展3个省级未来乡村建设。制定实施《鄞州区“扩中”“提低”实施方案》《鄞州区村级集体经济持续提升行动计划》，编制形成“鄞领”共富线规划，全区低收入农户人均可支配收入增长13.8%。

　　（三）擦亮东钱湖宋韵文化品牌。制定实施《关于加强宋韵文化建设打造宋韵文化对外交流高地的实施意见》《关于高质量推进新时代文化强区建设的意见》，启动策划宋韵钱湖和文旅活动，举办宁波市第十届市民文化艺术节开幕式等多项节事活动，推出8条精品旅游文化线路，建成韩岭美术馆主体工程，与国际会议中心、院士中心构建形成三大环南湖地标性项目群。

　　（四）全力推进科技创新。制定完善《鄞州区关于促进企业加大研发投入专项资金使用管理办法》等11个创新激励政策，2022年全区实现技术交易额56.9亿元，同比增长84.9%。落实《鄞州区贯彻落实省市推动经济高质量发展相关政策的实施方案》，累计拥有市级以上双创平台41家，其中国家级平台22家，2022年全区规上企业研发费用支出71.5亿元；新增省级企业研究院5家，省级高新技术企业研发中心18家；新增国家级单项冠军产品3家，国家级小巨人企业25家，均居全市第一。

　　二、关于“上届区委政绩观有偏差，政治建设有薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）强化科学决策。进一步强化政治建设，深化“第一议题”学习制度。出台《中国共产党宁波市鄞州区委员会工作规则》《2023年全区调查研究工作指导意见》，加强重大事项决策前风险评估和意见征求。科学合理安排政府投资项目财政预算，“四本预算”所有项目、基本支出的预算绩效管理实现全覆盖。

　　（二）推进民生工程。加快大嵩片区供水一体化进程，完成全区10个镇农民建房需求情况排查工作，在区级国土空间总体规划中重点考虑村镇发展并预留一定规模新增建设用地。加快推进安居房项目建设，确保年内建成安居房1000套以上。2023年由人大代表票选确定共10方面23个民生项目。

　　（三）统筹全区经济社会发展。召开区委经济工作会议、全区加快推进“七创争先”攻坚全面打造现代化区域示范誓师大会等，统筹部署和推动全区经济社会工作。出台《关于全面学习贯彻党的二十大精神加快高质量打造现代化滨海大都市首善之区争当中国式现代化区域示范的决定》，制定了招商引资攻坚等十大攻坚行动方案。召开全区“争先进位·比武打擂”活动镇街（园区）和部门擂台赛，充分调动全区力量聚焦关键卡点攻坚克难。

　　（四）推进稳进提质。出台《鄞州区制造业高质量发展“十四五”规划》等文件，2022年新增国家级服务型制造示范企业4家，第二产业占GDP比重同比上升0.7%；组建省级产业链上下游企业共同体2个，市级共同体9个，成功入选国家级中小企业特色产业集群、省级产业集群协同区各1个。制定《鄞州区贯彻落实省市推动经济高质量发展相关政策的实施方案》，2022年共整治提升工业集聚点5个，工业用地出让面积占全市比重达到5.97%。

　　三、关于“促进高质量发展、推动共同富裕举措不够有力”问题的整改情况

　　（一）统筹城乡均衡发展。加大对“三农”支出力度，2个未来乡村建设项目开工创建，3个省市级美丽宜居村建设项目整体进度达到100%。制定《鄞州区消除村级集体经济相对薄弱村攻坚行动方案》，通过推进村级集体经济“飞地”抱团发展。成功创建3个美丽城镇省级样板，获评2个省首批“新时代富春山居图样板区”，2个市级城乡风貌样板区，2条精品线已完成市级验收。加快城中村改造进度，第一季度城中村完成拆整面积共计22.42万平方米。

　　（二）推进“一老一小”等问题解决。开展“一老一小”攻坚行动，出台《鄞州区3岁以下婴幼儿照护服务补助资金管理办法》，2022年全区千人托位数达3.47个。推进首南一小新校区等10所中小学新建改建扩建。完成瞻岐等3个镇敬老院设施升级改造，建成公建民营居家养老服务中心4家。截止2022年底，我区居家服务中心（站）共339家，3A级及以上占比17.99%。

　　四、关于“改革重塑有弱项，一些堵点难点未突破”问题的整改情况

　　（一）加大数字化改革力度。统筹推进重大试点争创、重点应用建设、重点领域改革，2022年度全面深化改革（数字化改革）获评全省考评优秀等次；全年新增省市先行示范项目32个，2022年度全省改革突破奖银奖、全省数字化改革“最佳应用”各1个，获评市数字化改革“最佳应用”6个。制定出台《鄞州区数字化改革场景应用督查问效试行办法》，优化“掌上治村”功能，进一步加大应用推广使用力度。

　　（二）加大“大综合一体化”改革力度。梳理确定23项“大综合一体化”行政执法改革具体任务，强化镇（街道）综合信息指挥室建设，明确下沉执法人员日常管理、考核激励等机制。加大综合行政执法财政、装备保障力度，提高基层队所规范化建设，目前全区25个基层综合执法队所均已通过了省综合行政执法文明规范公正基层中队验收。

　　五、关于“除险保安不够有力，社会治理能力还存在不足”问题的整改情况

　　（一）组织开展平安创优攻坚行动。全面启动平安创优攻坚各项工作，组织开展全区平安“三率”提升行动，全省平安考核排名从80名提升到37名，夺取一星平安金鼎。提升矛盾纠纷化解水平，全区22个派出所建成“老潘警调工作室”。深化市域社会治理现代化试点，建成全省首批法治浙江（法治政府）示范区，建成1个国家级、16个省级、86个市级民主法治示范村社。

　　（二）着力维护社会稳定。组织开展道路交通隐患和重点车辆专项整治，2022年全年道路交通事故亡人数同比下降10%。大力推进电信网络诈骗和养老诈骗整治工作，建成1800多平方米智控侦查中心反诈“大脑”。按照“1+3+N”要求配强网格力量，2022年全年刑事案件同比下降8.2%。开展危房专项整治，对在册危房区域开展远程实时监控、动态巡查和网格化检查，尽早实现人员全部腾空。

　　（三）提升信访化解质量。区委常委会、区委专题会议听取信访工作进展情况，全区信访工作会议对今年信访工作进行部署。近2年来区领导包案信访案件息访化解率62.12%。推动三级领导干部“三访”，强化信访源头治理，督促落实化解责任。今年全区诉求类信访总量同比下降88.4%。

　　六、关于“主体责任落实不够到位”问题的整改情况

　　落实全面从严治党主体责任。组织开展落实全面从严治党主体责任情况检查，区委常委会专题通报关于褚银良严重违纪违法的处分决定，组织“镜·鉴”警示教育展，汇编《党员干部违纪违法典型案例警示录》，制定《中共宁波市鄞州区委关于加强同级监督的实施意见（试行）》。深化清廉鄞州建设，严肃查处征地拆迁领域违纪违法问题，对潘火街道王家弄安置小区房源诈骗案公职人员履职履责问题开展深入调查，对4人党纪政务立案。

　　七、关于“纪检监察机关履责不够严实”问题的整改情况

　　（一）聚焦重点加强政治监督。组织开展贯彻落实习近平总书记对鄞州重要指示精神专项监督，制定作风创实攻坚方案，保障推动重大部署落地见效。丰富政治监督方式，提升政治监督精准度，提高政治监督质效，制定《关于强化政治监督加快鄞州高质量推动现代化滨海大都市建设工作方案》，聚焦数字经济、营商环境、地瓜经济“三个一号工程”等中央和省市区重大决策部署开展监督。

　　（二）推动问题线索处置提质增效。制定《鄞州区问题线索管理办法实施细则（试行》，今年以来共清理办结2022年底前遗留问题线索13件。压实基层主动办案责任，今年以来镇（街道）纪（工）委处置问题线索72件，同比增长60%。给予张华山村原党支部书记开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移交司法机关处置；给予6人党纪政务处分。

　　（三）加强纪检监察队伍建设。结合全国纪检监察干部队伍教育整顿工作，开展“以案为鉴”系列警示教育。制定《区纪委区监委（宁波东钱湖旅游度假区纪检监察工委）领导班子议事规则》。强化纪检监察干部日常管理，梳理排摸区纪委区监委机关存在的岗位廉政风险。举行“纪检监察开放日”活动，加强自身干部队伍建设，选优配强纪检监察干部。

　　八、关于“廉洁风险防控存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）加强对各级“一把手”和领导班子的监督。区委主要领导对新任党政主要负责人进行“三交底”廉政谈话，下发《关于开展区委二十二项制度贯彻执行情况监督检查的通知》。出台《关于建立“青清学苑” 深化年轻干部廉洁教育工作的实施方案》，组织开展落实全面从严治党主体责任监督检查。制定出台领导干部及时报告个人有关事项制度，用好纪检监察建议。

　　（二）加强国企投资监管。推进国资监管体制机制改革，出台《鄞州区全面深化国有企业改革三年行动方案》；加强对国资国企重大投资事项的科学决策，出台《鄞州区国有企业重大事项报告及备案管理办法》。增设区纪委区监委派驻第十纪检监察组，进一步加强区属国有企业党风廉政建设和反腐败工作。开展投资风险排查和投资后评价工作，完善国企投资监管体系，完成负面清单的投资事项，对违规决策、盲目决策问题的相关责任人进行问责。

　　（三）加强基层权力约束监督。深化清廉村居建设，开展小微权力制度落实情况监督检查。制定《关于加强对村社党组织书记及班子成员严管厚爱的若干意见》，推动建立村（社）干部廉政档案3808个。出台《鄞州区乡镇公权力大数据监督应用预警处置工作制度》，制订《鄞州区关于进一步推进监察工作联络站标准化建设的实施方案》，去年以来累计查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题27起30人，党纪政务处分24人。

　　九、关于“作风建设抓细抓常不够”问题的整改情况

　　（一）从严落实中央八项规定精神。从严查处“四风”问题，今年共通报曝光党员干部违反中央八项规定精神等典型案例9起17人。截至目前已查处相关问题17起28人，给予党纪政务处分14人。组织开展违规公款吃喝、违规收送烟票酒票、公车违规使用等问题监督检查，对粮食购销领域腐败和作风问题进行专题通报，进一步强化对全区办公用房的统一规范使用。

　　（二）坚决纠治享乐主义。针对相关单位违规发放相关经费问题，对超发的1.608万元工作补贴和不符合支出规定的13.488万元分别进行清退；同时，完善规章制度，切实堵塞管理漏洞。开展办公用房使用专项检查，对存在问题的10家单位下发监督提醒通知书。

　　（三）专项整治形式主义。依规依纪对具体问题进行处置，对4名责任人进行谈话提醒。组织开展全区政府购买服务专项检查，自查排摸99家镇（街道）和区级单位。组织开展“指尖上的形式主义”专项整治，切实减轻基层负担，严格控制发文数量和质量，加强发文立项审核。

　　十、关于“领导班子建设还有不足”问题的整改情况

　　（一）贯彻执行民主集中制。完善区委议事决策机制，出台《中国共产党宁波市鄞州区委员会工作规则》，落实重大决策前专题学习、调查研究、咨询论证、风险评估、征求意见等制度。坚持开门问策，重大决策出台前通过书面征求等形式征求老干部、党外人士等群体意见。坚持以上率下，区委常委会和各地各单位分别召开民主生活会，严肃开展批评和自我批评，进一步构建良好政治生态。

　　（二）严肃党内政治生活。按照巡视整改相关要求，于2023年2月7日召开区委领导班子巡视整改专题民主生活会，认领整改责任，开展批评和自我批评。出台《关于高质量开好区委常委会民主生活会的工作细则》，专门编制《2022年度民主生活会列席指导工作要点提示》，区委组织部、区纪委相关同志列席全区各单位民主生活会，进行全流程监督，实现单位全覆盖，严格把关会议质量。

　　十一、关于“坚持党管干部、党管人才工作还有欠缺”问题的整改情况

　　（一）统筹谋划干部队伍建设。加强干部队伍梯队建设，对所有镇（街道）、区级机关进行班子运行“回头看”。巡视以来共调配干部4批187人次。加强专业干部选拔储备，建立100名左右紧缺专业储备人才库，全区专业性较强部门领导班子中专业干部占比达到74%。加大年轻干部培育力度，全区“85后”区管干部提高18.2%，“90后”正科干部提高26.7%。

　　（二）抓好人才强区赋能工作。开展“鄞企大走访”，发布重点企业“高薪求贤榜”，8名人才列入省级以上领军人才储备培养库，储备4个团队申报省领军型创新创业团队。大力推动校企合作，向高校推荐海外高层次人才320人次。加大重点平台建设力度，与高校共建数字港口实验室、浙宁理竺园、共建碳中和研究院。加大重点人才支持力度，制定出台《关于加强和改进新时代人才工作全力推进“智鄞未来”行动方案》《鄞州区重点人才项目资金管理办法》等文件。

　　十二、关于“不担当不作为现象时有发生”问题的整改情况

　　（一）开展专项整治行动。全面推进殡葬领域整改工作，区政府与各镇签订殡葬责任状，区委组织部对相关部门和镇开展集体谈话，层层压实整改责任。区法院对7人非法占用农用地罪案件进行了立案，区纪委区监委责令3家单位向区委作书面检查。完成对700多起违规经营问题的分类处置，进一步完善常态化联合执法工作机制，有效遏制了新增违法违规问题。

　　（二）持续树牢实干导向。召开全区“七创争先”誓师大会，常态化开展“比武打擂、争先进位”擂台赛，22个镇（街道）和71家单位主要负责人分别围绕“双十亮绩”“十大攀高”上台以实绩比位次、以实绩比担当，持续激发干部干事创业精气神，推荐10名干部获评省市担当作为好干部。

　　十三、关于“实施省委‘红色根脉强基工程’部署不够有力”问题的整改情况

　　（一）系统推进党建工作。出台《关于实施“红脉鄞领·强基攀高”工程高水平打造新时代党建首善之区的意见》，推进鄞领铸魂、鄞领培源、鄞领堡垒等行动，通过基层党建重点工作推进会、党建述职考评等形式推动各单位抓好落实。压紧压实党建责任，开展党建述职评议和督考晾晒，进行党建考核排名，下发党建工作重点任务清单。

　　（二）从严落实发展党员管理。下发《关于做好2023年度发展党员全周期管理工作的通知》，建立追责问责制度，下发《鄞州区发展党员违规违纪问题认定和处置意见》，根据全年发展计划，联合有关部门对第一批发展对象进行联审联查。依纪依规严肃处置相关问题，对“带病入党”人员，给予党纪处分13人、组织处理10人。

　　（三）建强现代社区党建和两新党建。出台《鄞州区城乡现代社区党建“136”体系工作指引》，6个社区获评省现代社区，19个小区业委会党组织全覆盖。推进两新党建建强攀高，出台《鄞州区“心向党·鄞未来”两新党建建强攀高行动计划》，成立交通运输行业联合党支部和流动党员党支部。深化党建统领网格智治，实现2039个网格、8611个微网格100%组织覆盖和工作覆盖。

　　十四、关于“压紧压实整改责任还不够有力”问题的整改情况

　　进一步压实省委巡视整改主体责任。第一时间拟定《关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》及“四张清单”，区委常委会议、区委专题会议多次听取省委巡视整改推进情况，研究解决重大巡视问题整改，推动巡视整改落细落实。加强巡视整改跟踪督查，对巡视整改进度情况进行动态检查，确保整改问题按期全部销号。推动重大巡视问题整改，2023年第一季度在全省（市、区）问题管控力指数巡视问题清单排名已升至38位。

　　十五、关于“整改落地落实还不够”问题的整改情况

　　推动整改落地落实。完成“防范化解金融风险不够有力问题”整改销号。大力推进区废弃矿山生态修复工作，11处废弃矿山生态修复治理均已在2022年完成验收；第二轮中央生态环境保护督察涉及的7处废弃矿山已完成销号工作。加强土地执法动态巡查管控，今年1月以来已累计出动巡查人次538次，巡查里程16748公里。

　　十六、关于“举一反三不够”问题的整改情况

　　加大追索力度，督促有关企业提供更多的抵押物，降低融资风险。加强国企风险清查管控，完成鄞州国资国企一体化平台（企业端）上线，通过数字化监管平台加强国企风险防控。做好财政金融风险防范和处置，出台《鄞州区财政金融风险处置工作机制》，对第三方财富公司、私募基金企业进行专项排查，排除潜在的风险隐患。

　　下一步，鄞州区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是以上率下压实整改责任。进一步加强对巡视反馈问题整改的领导，区委常委班子带头强化指导、深化监督，以身作则压紧压实巡视整改的主体责任，分管区领导严格履行“一岗双责”，各级党组织始终扛好整改事项的主体责任，推动整改工作到岗、到人、见事、见效。二是对表对账按时整改清零。对已经完成的整改任务，全面巩固提升整改成效，坚决防止问题回潮反弹；对还未完成的整改事项，不松劲、不懈怠、不减压，确保在规定时间内完成整改任务；对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放、一抓到底，确保件件有落地、条条见成效。三是建章立制巩固整改成果。坚持由此及彼、由表及里、由点及面，深入查找存在的不足和突出问题，对共性问题和薄弱环节，仔细研究治本之策，进一步完善机制，着力构建有效管用的制度体系。四是以巡促干推动区域发展。坚持巡视整改与区域发展相统筹，推动全面从严治党走向纵深、持续巩固，着力构建风清气正的政治生态，为增强发展动力、营造良好环境提供坚强政治保证，着力推动鄞州高质量发展领跑领先为省市多作贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0574-89295002；邮政信箱:中共鄞州区委落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室（邮编315100，信封上请注明“关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：dcys@nbyz.gov.cn。

　　中共宁波市鄞州区委

　　2023年7月3日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202307/t20230703_20097774.shtml
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