功能是超越数量、规模，甚至高于质量、效益的特质。“五个中心”建设的主攻方向在于能级提升，能级的表现形式就是功能。只有持续增强“四大功能”，“五大中心”建设才能构筑起发展的战略制高点。

　　第一，全球资源配置功能是根本。

　　全球城市体系的核心节点必须拥有现代产业体系，这是全球资源配置功能的基础。对上海而言，现代产业体系不仅要实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的协同发展，还要求结构优化，即以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑。

　　在此基础上，吸纳全球高端人才、资本、信息、技术等战略资源加速集聚，促进交易交换交流，增强管控和增值能力，推动上海在全球产业链、价值链、创新链、人才链、服务链中占据更多高端环节。

　　第二，科技创新策源功能是保障。

　　创新型经济是上海的鲜明特征和显著优势，是打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的支撑点。只有强化科技创新策源功能，才能激发高质量发展的澎湃动力。

　　要下大力气提升原始创新能力，紧盯世界前沿技术，突出国家重大战略任务需求导向，推行科技攻关“揭榜挂帅”制度，强化关键核心技术攻关和科技成果转化。

　　第三，高端产业引领功能是灵魂。

　　比如，加快先进制造业与现代服务业融合发展，强化“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展策略，努力掌握产业链核心环节，占据价值链高端地位。

　　又如，大力发展知识密集型服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　在此基础上，要精准招商、定点招商、出海招商、全球招商，全产业链引进具有先进技术和广阔前景的产业。全产业链不仅是资产链，还是运营协同链，依赖于市场化、国际化、法治化的一流营商环境支撑。

　　第四，开放枢纽门户功能是条件。

　　上海已进入以制度型开放为主的新阶段，要求深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化贸易投资自由化、便利化。

　　要对标国际最高水平，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进各领域规则、规制、管理、标准等更大程度开放与国际接轨，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务和创新网络，积极参与数字经济等重点领域国际规则构建。

　　（作者为华东师范大学特聘教授、经济学院院长）

原文链接：https://www.shjcw.gov.cn//2015jjw/qfsp/content/9ad26f47-1ed8-43c9-8b38-a3e18408fea7.html
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